MEDOJEVIĆ: TRAMP VRACA SAD NA ZAPADNI BALKAN, BORBA PROTIV VISOKE KORUPCIJE , POSEBNO U PRAVOSUDJU I POLITICKA KORUPCIJA PRIORITETI

Nova zakonodavna inicijativa Kongresa kroz Zakon H.R. 5274 je prijedlog zakona pod nazivom:

Western Balkans Democracy and Prosperity Act
(Zakon o demokratiji i prosperitetu Zapadnog Balkana)

Zakon još nije usvojen,
još je u proceduri i upućen je u Odbor za spoljne poslove i Odbor za pravosuđe Kongresa), ali ako bude usvojen u sadašnjem obliku, predviđa sljedeće ključne stvari:

• Povećanje američkog trgovinskog i investicionog angažmana u zemljama Zapadnog Balkana (Albanija, BiH, Hrvatska, Kosovo, Crna Gora, Sjeverna Makedonija, Srbija)
• Borba protiv korupcije na visokom nivou kao jedan od glavnih prioriteta (korupcija se navodi kao ključni problem koji koči razvoj regije)
• Jačanje vladavine prava, demokratskih institucija i nezavisnih medija
• Podrška regionalnoj integraciji i saradnji među zemljama Zapadnog Balkana
• Bliska koordinacija sa Europskom unijom, Velikom Britanijom i drugim saveznicima oko sankcija prema korumpiranim pojedincima u regiji
• Programi za mlade lidere – uspostavljanje godišnjih okupljanja u okviru Young Balkans Leaders Initiative
• Pomoć u jačanju kibernetičke bezbjednosti (cyber hunt forward timovi, saradnja s US Cyber Commandom)
• Promocija američkih investicija kroz različite mehanizme podrške (finansijska, tehnička, diplomatska)

Ukratko – šta bi to značilo za Zapadni Balkan (ako zakon bude usvojen u Kongresu u predloženom obliku)

• Više američkog novca i interesovanja za regiju
• Još veći pritisak na korumpirane političare i oligarhe (moguće nove sankcije)
• Jači naglasak na vladavinu prava kao uslov za bolje odnose s SAD-om
• Pokušaj da se regija malo „odvuče“ od isključive zavisnosti od EU i da se otvore vrata za veće američke kompanije

U nekim regionalnim medijima već se pojavio narativ da bi zakon mogao „zabetonirati“ američku politiku prema regiji na duži rok, čak i u slučaju promjene administracije, ali to je jos rano procienjivati jer je zakon još daleko od usvajanja.

H.R. 5274 – Western Balkans Democracy and Prosperity Act** (119. Kongres, 2025–2026) je dosta detaljan zakon koji je ušao u proceduru u Kongresu 10. septembra 2025. od strane kongresmena Williama R. Keatinga (D-MA), sa kosponzorima Nicole Malliotakis i Danielom Goldmanom.

Zakon je pripremljen kao kao dio većeg National Defense Authorization Act (NDAA) za fiskalnu 2026. godinu. krajem 2025. (tačnije, integrisan u NDAA i prošao kroz Predstavnički Dom i Senat u decembru 2025.), te je sada na snazi( od potpisivanja NDAA od strane predsjednika Trampa)

Zakon donosi dosta novina i predstavlja konkretizaciju politike SAD prema regionu . Posebno je važno istaći sledeće :

1. Kodifikacina sankcija (Section 5)

• Zakon pretvara u stalni zakon postojeće izvršne naredbe (Executive Order 13219 i 14033) koje omogućavaju sankcije protiv osoba koje ugrožavaju stabilnost Zapadnog Balkana ili se bave korupcijom/destabilizacijom.
• Sankcije uključuju zamrzavanje imovine i zabranu ulaska u SAD.
• Predsjednik može ukinuti sankcije samo ako osoba 2 godine nije bila aktivna u takvim radnjama ili uz privremenu suspenziju sankcija (do 180 dana) iz razloga nacionalne bezbjednosti.
• Odredba ističe nakon 8 godina (sunset clause).
• Izuzeci: humanitarna pomoć, obavještajne aktivnosti, uvoz robe itd.

1. Inicijative za demokratski i ekonomski razvoj (Section 6)

• Anti-korupcijska inicijativa– tehnička pomoć zemljama za nove nacionalne strategije protiv korupcije (posebno u pravosuđu, izborima, javnim nabavkama); podrška nezavisnim medijima i borbi protiv političke korupcije.
• 5-godišnja strategija (180 dana nakon usvajanja) – State Department + USAID moraju napraviti plan za ekonomski razvoj i demokratsku otpornost, fokus na:
• čistu energiju, poljoprivredu, mala i srednja preduzeca , žensk i preduzetništvo mladih
• smanjenje zavisnosti od ruske energije
• regionalnu trgovinu i infrastrukturu (putevi, energija, telekomunikacije)
• privlačenje američkih investicija
• DFC (Development Finance Corporation)– razmatranje otvaranja regionalne kancelarije; garancije kredita za infrastrukturu.
• Programi moraju biti otvoreni za svih 7 zemalja Albanija, BiH, Hrvatska, Kosovo, Crna Gora, Sj. Makedonija, Srbija).

1. Mladi i obrazovanje (Sections 7–9)

• Young Balkan Leaders Initiative– proširenje BOLD programa na cijeli region; godišnji programi za mlade (18–35 godina) u biznisu, IT-u, cyberu, poljoprivredi, građanskom angažmanu; stvaranje mreža i centara u American Spaces za borbu protiv dezinformacija.
• Partnerstva univerziteta SAD–Zapadni Balkan (istraživanja, razmjene, borba protiv dezinformacija).
• Peace Corps– izvještaj o mogućnostima širenja u region.

1. Kibernetička bezbjednoat (Section 10)

• Interagencijski izvještaj (1 godina) o jačanju cyber odbrane, dijeljenju prijetnji, podršci NATO saveznicima u regionu.
• Mogućnost slanja američkih cyber stručnjaka.

1. Kosovo–Srbija odnosi (Section 11)

• Podrška Briselskom sporazumu o normalizaciji iz 2023. i Aneksu o implementaciji.
• SAD se protive bilo kakvoj razmjeni teritorija, podjeli po etničkoj liniji ili secesiji.
• Podrška finalnom sporazumu o međusobnom priznanju i pluralističkim demokratijama.

1. Ruski i kineski maligni uticaj (Section 12)

• Dvogodišnji izvještaji, prvi za 180 dana) o ruskim/kineskim operacijama: ciljevi, mreže, taktike, uticaj na demokratiju i NATO.
• Preporuke za kontramjere.

Posebno o Srbiji – najkontroverzniji dio

Sta se može očekivati u praksi politike SAD prema regionu :

• Sankcije– lakše i brže nametanje novih (već postoje mehanizmi, sada su ozakonjeni)
• Više novca i programa– anti-korupcija, mladi, cyber, infrastruktura (uz uslov reformi i saradnje sa EU).
• Pritisak na vladavinu prava– posebno u zemljama gdje je korupcija sistemski problem.
• Energetska diversifikagija– manje ruske energije, više obnovljivih izvora
• Jasna crvena linija protiv promjena granica (važno za Kosovo i eventualno RS).

Ako zakon bude dosljedno implementiran, predstavljaće dugoročniju američku politiku prema regionu – čak i ako se promijeni administracija.

U zakonu Nema posebne, izdvojene odredbe samo za Crnu Goru. Crna Gora se tretira kao dio opšteg regiona Zapadnog Balkana (uz Albaniju, BiH, Hrvatsku, Kosovo, Sjevernu Makedoniju i Srbiju).

Ipak, zakon ima nekoliko mjesta gdje se Crna Gora eksplicitno spominje ili indirektno dobija poseban naglasak:

• Definicija Zapadnog Balkana (Sec. 4) – Crna Gora je jasno uključena u listu 7 zemalja na koje se zakon primjenjuje.
• Young Balkan Leaders Initiative / BOLD program ( Sec. 7–9)
  Kongres posebno ističe da je BOLD program važan za razvoj mladih lidera u Crnoj Gori (uz BiH i Srbiju).
  Zakon proširuje i jača ovaj program na cijeli region, sa fokusom na mlade (18–35 godina) u oblastima: biznis, IT/cyber sigurnost, građanski angažman, borba protiv dezinformacija. Očekuje se više stipendija,